司法部关于进一步深化革新 强化羁系 提高司法判定质量和公信力的意见司发〔2020〕1号各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：司法判定制度是司法制度的重要组成部门，是解决诉讼涉及的专门性问题，资助司法机关查明案件事实的司法保障制度。进一步深化革新，强化羁系，提高司法判定质量和公信力对于维护社会公正正义、全面推进依法治国具有重要意义。为深入贯彻落实中办、国办《关于健全统一司法判定治理体制的实施意见》（以下简称《实施意见》），完善体制机制，严格监视治理，不停提升司法判定质量和公信力，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以人民为中心，以革新为动力，以质量为焦点，以问题为导向，连续深化革新，强化公益属性，强化监视治理，优化执业情况，提高司法判定质量和公信力，提高人民群众满足度，充实发挥司法判定功效作用。（二）事情原则和目的。进一步深化革新，强化羁系，提高司法判定质量和公信力，必须进一步坚持党对司法判定事情的全面向导，实现党的组织和党的事情在行业全笼罩，推进党建与业务有机融合、协同生长；必须进一步健全完善科学治理、统一规范、运行高效、羁系有力的统一治理体制和事情机制，促进司法判定规模化、规范化、专业化水平连续提升；必须进一步增强质量建设和队伍建设，严格监视治理，推感人民群众反映强烈的“款项、人情、虚假”判定和“多头、重复”判定等突出问题获得有效解决；必须进一步强化司法判定公益属性，坚持客观公正价值导向，严格收费治理，完善保障措施，努力让司法机关和人民群众的判定需求获得有效满足，司法判定在促进司法公正、维护人民权益、推进依法治国中作用进一步发挥。

二、革新措施（一）增强司法判定行业党的建设1.明确抓行业党建事情责任。各级司法行政机关要联合职能推行抓行业党建事情责任，把抓业务与抓党建精密联合起来，增强党对司法判定行业的向导，发挥党建引领作用，推动党建和业务深度融合、相互促进。2.贯彻党建事情要求。指导司法判定协会、判定机构对照党章党规，在2021年6月底前修订完善章程或制度，推动党建事情进协会章程、进事情制度、进日常治理。

认真落实“四同步”要求，在审批设立司法判定机构时，推动具备建设党组织条件的实时建立党组织;审核许可司法判定人执业时，推动专职人员中的党员转接党组织关系；开展执业检查、考核评估时，同步检查党建事情，作为机构品级评估、判定人执业评价、行业评先评优的重要依据。3.推进党的组织和党的事情全笼罩。针对机构特点，以支部建在机构为原则，分类实施、应建尽建，确保2021年底前党的组织在行业全笼罩。

理顺党员组织关系，组织关系不在机构党组织的党员，要根据“一方隶属、到场多重组织生活”的原则，到场机构党组织生活。坚持政治尺度，做好党员生长事情。

探索差别类型机构党建事情方式方法，科学精准增强行业党建，努力营造抓行业党建的良好气氛。4.发挥党组织战斗碉堡作用和党员先锋模范作用。

强化党组织政治引领作用，建设党组织在机构决议、规范治理中发挥作用的事情机制，推行机构治理层人员和党组织班子成员“双向进入、交织任职”。明确党组织在机构、队伍建设中的政治把关作用。

开展“党员先锋岗”“党建示范点”建立，强化党员意识，增强教育治理，发挥先锋模范作用。（二）增强判定机构建设5.优化机构结构。省级司法行政机关要增强统筹计划，科学制定当地区司法判定行业生长计划，坚持合理结构、优化结构、有序生长，既满足诉讼运动需要和人民群众需求，又制止无序竞争。

6.完善生长格式。勉励引导判定机构通过多种途径实现规模生长，规范整合小、微机构，推念头构做大做强、做精做优。

完善以国家级司法判定机构为龙头、高资质高水平机构为支撑、专科型特色机构为亮点，差别类型司法判定机构优势互补、社会共享、连续生长的司法判定机构生长格式。7.严格准入挂号。依法严格做好法医类、物证类、声像资料和情况损害司法判定“四大类”挂号治理事情，开展“四大类”外机构清理事情，没有执法依据的，一律不得准入挂号。制定实施法医类、物证类、声像资料司法判定机构挂号评审细则。

落实专家评审制度，对申请从事司法判定业务的法人或者其他组织是否切合准入条件举行实质审核。军队人员和军队单元准入挂号应听取军队司法判定治理部门的意见。8.建设诚信评价体系。

制定司法判定诚信品级评估措施，建设诚信档案，评估诚信品级，完善诚信评估制度，督促判定机构和判定人依法诚信执业。开展质量羁系、执业考核品级三方评价，深化群众对服务历程、服务态度等的满足度评价运动，并实时公然评价效果。9.建设资质评估制度。

遵循“分级分类、先难后易、公然公正”原则，全面开展司法判定机构资质条件、判定能力、执业情况等资质评估事情，实施动态治理，促进良性生长。10.完善淘汰退出机制。依法清理整顿达不到法定设立条件的判定机构。

制定详细措施，细化打消挂号情形，做到机构有进有出、优胜劣汰，促举行业康健有序生长。（三）增强判定人队伍建设11.增强队伍思想政治建设。引导宽大判定人坚决拥护党的向导，培育崇尚法治、科学严谨、客观公正、廉洁自律的行业精神，践行司法为民理念，造就造就高素质判定人队伍。

12.把好进人关。建设完善判定人能力考核尺度，对申请从事司法判定业务的小我私家职称专业、事情履历、业务能力等举行实质审核，实施严格准入。

13.加大人才造就力度。制定司法判定人才造就计划，优化人才队伍和专业结构。完善司法判定人助理制度，制定治理措施，增强造就力度，实施规范治理。14.完善教育培训制度。

制定司法判定教育培训事情治理措施，整合优质资源，发挥科研、院校等单元作用，增强培训基地、师资和课本建设，开展分级培训，提高队伍素质。15.落实判定人执业保障。

健全完善司法判定人职称评审措施，增强职称动态治理。推广建设司法判定执业责任保险制度。

健全出庭作证等执业保障，推动对判定人出庭的人身宁静掩护和须要的用度保障落实。研究推行判定人执业答应宣誓制度，增强判定人责任心和行业归属感。（四）增强质量建设16.推进认证认可事情。

认真落实《司法部 国家市场监视治理总局关于加速推进司法判定资质认定事情的指导意见》，加速推进司法判定资质认定事情。到期未通过资质认定或实验室认可的判定机构，依法举行规范清理。发挥国家资质认定司法判定行业评审组作用，增强评审员队伍建设，推开省级资质认定事情，确保资质认定评审质量。

制定实施认证认可三年（2021—2023）提升计划，连续提升事情水平。17.创新能力验证运动。总结事情履历，推进能力验证常态化、制度化。

革新组织模式和评审方式，强化效果比对和运用，对于限期整改仍不能满足基本能力要求的，依法举行处置惩罚。18.增强尺度化建设。落实《实施意见》要求，按法式建立全国司法判定尺度化技术委员会。

增强司法判定尺度化事情与刑事技术尺度事情的协调衔接。依托行业优质资源和研究气力，增强尺度制定、修订和推广实施事情，提高司法判定尺度质量。探索全国司法判定机构服务尺度化试点事情。

19.健全完善质量管控体系。开展质量评查等运动，增强司法判定质量管控，常态化推动质量提升。

探索实行判定机构执法照料制度，增强内部执法审核，预防矛盾纠纷、投诉争议的发生。20.充实发挥专家作用。组建地方和国家专家库，发挥专家在评审准入、质量治理、行业羁系等方面作用。完善专家咨询机制，探索技术争议解决。

（五）增强科技信息化建设21.加速信息化建设程序。加速“智慧司鉴”建设，增强系统对接和数据汇聚，2021年6月底前建成统一数据库，一体实现网上审批、网上服务、执业羁系、投诉处置惩罚、综合治理等功效。完善数据的共建、共享、共用机制，增强与办案机关、使用部门的衔接，推动信息互联互通。22.提升信息化羁系水平。

实施判定受理、判定历程、判定意见审核签发等各环节的全历程留痕、全流程羁系。2021年6月底前推进电子证照广泛应用，实现判定意见书赋码治理，利便办案机关和社会群众随时核验。探索区块链等新技术应用，研发运用案件可查重、可追溯功效，增强数据分析，强化核查比对，防范多头、重复和虚假判定发生。

23.强化科技创新支撑。努力到场国家重大科技研发项目，开展关键共性技术研究和新技术研发，推动先进成熟的科学技术运用，增强司法判定科技创新支撑体系建设和司法部司法判定重点实验室建设。（六）强化公益属性24.服务国家重大生长战略。深化长江经济带司法判定协同生长，推动黄河流域司法判定高质量生长，发挥部校互助司法判定基地作用。

支持检察情况损害公益诉讼，健全完善不预先收取判定用度制度，服务打赢污染防治攻坚战。25.强化公共执法服务功效。因地制宜推动司法判定机构入驻公共执法服务平台，增强司法判定信息系统与执法服务网对接，推行执法咨询、服务指引、业务管理等职责，服务社会民众。

26.发挥公益作用。完善司法判定机构依法减免相关用度制度，增强司法判定与执法援助事情的衔接。

推动将公民非正常死亡处置惩罚、行政执法、公益诉讼和应对海内、国际重大公共事件等判定需求纳入政府购置服务指导性目录。27.严格收费治理。科学制定司法判定收费尺度，合理制定政府指导价，增强司法判定收费专项治理，严厉攻击乱收费行为，切实规范司法判定收费秩序，维护人民群众正当权益。

28.加大支持力度。努力争取政府支持，建设一批高资质、高水平司法判定机构和重点实验室。增强对边远贫困地域判定机构的扶持，引导判定资源向稀缺的区域倾斜。

（七）增强监视治理29.增强事中事后羁系。牢固行业清理整顿运动结果，推动规范整改、警示教育常态化。全面推行“双随机一公然”，完善“一单两库”等基础事情，创新检查方式，公然检查效果。

增强委托、收费、涉保判定等行为羁系，开展集中专项攻击和团结执法检查。进一步规范司法判定机构和判定人在诉讼运动之外开展判定业务。30.增强投诉处置惩罚事情。增强信息化运用，实时发现投诉苗头，强化预知预测。

发挥行业协会主渠道作用，建设行业评判制度。深化“放管服”革新，推行分级治理，落实属地责任，督促县（市、区）司法行政机关努力推行日常羁系、投诉处置惩罚等职责。建设投诉案件倒查机制，补齐短板毛病。

推进有条件的地方建立司法判定人民调整委员会，努力将投诉积案和争议化解在下层一线，解决在诉讼之外。31.落实干预判定运动记载和陈诉划定。

增强日常监视，完善定期检查、情况通报和陈诉制度，落实判定人卖力制，落实干预判定运动记载和陈诉制度要求，保障判定人独立公正判定。32.查处违法违规行为。拓展信息渠道，完善举报机制，加大对虚假判定等违法违规行为的查处力度，建设健全执业“黑名单”制度，完善行政处罚和行业惩戒衔接机制，通报典型案例，严肃惩处违法违规行为。33.开展队伍教育整顿。

针对个体判定人违法违规执业、举行“款项、人情、虚假”判定等突出问题，聚焦投诉数量多、群众反映强烈的热点难点，分类施策，对症下药，认真组织开展专题学习、警示教育、专项检查，有针对性地开展专项整顿事情，整治顽瘴痼疾，推进正风肃纪。34.严格依法推行治理职责。司法判定治理人员要依法履责，秉公用权，严守纪律要求，勇于继承作为，对于滥用职权、玩忽职守，造成严重结果的直接责任人员，严肃追究相应的党纪政纪责任和执法责任。三、组织向导深化司法判定革新、强化监视治理，提高司法判定质量和公信力是一项需要攻坚克难、久久为功的事业。

各级司法行政机关要坚决贯彻中央决议部署，努力争取党委政府重视支持，将之作为推进司法体制革新、促进司法公正的重要事情，凝聚革新共识，增强行动自觉，增强组织向导，确保各项事情顺利有效推进。要明确责任、狠抓落实。健全治理事情体系，充实羁系气力，推动治理重心下移、气力下沉。

坚持属地原则，明确各级司法行政机关、司法判定协会的羁系责任，形成齐抓共管事情局势。建设抓落实事情机制，完善监视考核，细化事情措施，靶向施策、精准发力，推进重点任务落实。要完善机制、强化协同。建设与侦查、检察、审判、监察、行政执法等有关部门间议事协商机制，实时研究解决事情中的重大问题。

完善司法判定治理与使用衔接，促进司法判定治理与使用良性互动，推动解决“多头、重复”判定等问题。增强司法判定行业协会建设，深化“两联合”治理体制，健全司法行政机关与行业协会间的决议会商、信息共享等制度，密切事情协作。要严密制度、扩大宣传。

突出问题导向，增强观察研究，健全完善革新配套制度措施，增强立法事情，推动健全统一司法判定治理体制革新目的任务全面落实。鼎力大举宣传表彰事情中涌现的先进团体和小我私家，不停提高司法判定社会知晓度和公信力，为深化司法判定革新营造良好情况。贯彻落实中的重大问题，请实时报司法部公共执法服务治理局。司法部2020年11月2日。

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